Посетители стоят в очереди у павильона Азербайджана на всемирной выставке Эскпо-2015 в итальянском Милане, 20 октября 2015 г. REUTERS/Aлессандро Гарофало
Посетители стоят в очереди у павильона Азербайджана на всемирной выставке Эскпо-2015 в итальянском Милане, 20 октября 2015 г. REUTERS/Aлессандро Гарофало

Хроника Экспо: Практика Милана-2015

Вице-президент Азербайджана Мехрибан Алиева организует кампанию для проведения «Всемирной Выставки» в 2025-ом в Азербайджане. Если Баку опередит соперников, Осаку (Япония) и Екатеринбург (Россия), Азербайджан должен выделить миллиарды долларов на шестимесячную выставку и построить большое здание. Строительство объекта, включающего в себя парки и киоски на Абшеронском полуострове, также означает значительное расширение столицы. Сейчас дипломатический персонал Азербайджана лоббирует во всем мире в поддержку плана вице-президента. Всякое может случиться, несмотря на то, что противники сильны. После визита организаторов в Баку для оценки возможностей, который состоитс�� 17-19 апреля, судьба Азербайджана на выставке будет решена в голосовании 170 странами, которое состоится 15 ноября 2018 года в Париже.

Впервые Азербайджан объявил о своем намерении провести это мероприятие в 2015 году, на Всемирной выставке в Милане. Чтобы понять тонкости проведения ЭКСПО, Мейдан ТВ обратился к журналистам-расследователям и соавторам книги об опыте Миланской практики, Лоренцо Баньоли и Луке Ринальди. В течение кампании Италия потратила миллионы на то, чтобы купить голос развивающихся стран. Коррупционные скандалы, включая в себя и мафию, также повлияли на подготовку к мероприятию. Кроме того, преимущества обещанных, но незавершенных инфраструктурных проектов все еще остаются неопределенными, и существует вероятность того, что эти проекты так и останутся незавершенными.

Будут ли Мехрибан Алиева и ее команда более успешными, чем миланские организаторы, если «ЭКСПО-2025» пройдет в Баку? Показатели Азербайджана пока указывают на обратное ...

 

МИЛАН 2015

Лого Экспо-2015 в штаб-квартире мероприятия под Миланом, 3 апреля 2015 г. 2015 REUTERS/ Джорджио Пероттино
Лого Экспо-2015 в штаб-квартире мероприятия под Миланом, 3 апреля 2015 г. 2015 REUTERS/ Джорджио Пероттино

ЭКСПО была просто мечтой, когда Милан начал кампанию в 2006 году. Политики заявляли в своих выступлениях, что ЭКСПО может изменить не только Милан, но и всю Италию. Несомненно, выставка привлекла бы в Милан больше туристов. Однако, наряду с обещанной прибылью, выставка также имела потенциал для получения отрицательных результатов.

До сих пор не объявлен общий бюджет итальянской компании EXPO 2015 SpA, организовавшей международную выставку. Часть этого бюджета была передана международным организованным преступным группам посредством аукционов на миллионы евро.

Мероприятие было использовано для усиления политического влияния организаторов. Исполнительный директор EXPO 2015 SpA, Джузеппе (Беппе) Сала является нынешним мэром Милана. Местное правительство до сих пор не знает, как использовать объект, который был построен за миллионы. Несмотря на то, что прошло 11 лет с момента желания стать новым городом, многие из проектов, которые планируется реализовать, все еще остаются на бумаге.

Но уже мног�� уроков, которые можно извлечь из миланской выставки.

МЕЧТА

Посетитель павильона Святого престола на Экспо-2015 в Милане, 6 мая 2015 г. REUTERS/Стефано Релландини
Посетитель павильона Святого престола на Экспо-2015 в Милане, 6 мая 2015 г. REUTERS/Стефано Релландини

Летиция Моратти впервые озвучила  свое желание в 2006 году. В то время она была мэром Милана и членом ведущей политической партии во главе с Сильвио Берлускони, «Форзы Италии». Моратти хотела сформировать новую международную репутацию Милана, и хотела исполнить свою мечту проведением Всемирной ярмарки.

Всемирная ярмарка - это своего рода международный фестиваль. Мероприятие организуется Международным Бюро Выставок (МБВ), международной организацией, базирующийся в Париже. Выставка проводится в разных городах в течение определенного периода времени, и каждое мероприятие посвящается важным политическим или экономическим проблемам. Каждой стране-члену МБВ, с общим количеством 170 посетителей, предоставляется пространство для демонстрации своих интересов в мероприятии.

30 октября 2006 года итальянское правительство выдвинула кандидатуру Милана на Международное Бюро Выставок.

Предложением Милана был захватывающий вид на отреставрированный город. Предложение обещало новые каналы, новые поселения и новые туристические маршруты для изучения города.

Предлагаемый бюджет в 14 миллиардов евро рассчитан на один миллион квадратных метров строительства и инфраструктуры. Была прогнозирована продажа 29 миллионов билетов.

Город, где проводится выставка, избирается тайным голосованием 170 стран на Генеральной Ассамблее МБВ в Париже.

Другим городом, конкурирующим за EXPO 2015, был Измир (Турция). Первоначально ожидалось, что победа будет трудной для Милана, поскольку фаворитом считался Измир.

ИСКУССТВО ДИПЛОМАТИИ

Реакция мэра Милана Летиции Моратти (в центре) после того, как она узнала о результатах тайного голосования членов Международного Бюро выставок (BIE) в Париже 31 марта 2008 г. REUTERS/Шарль Платье (Франция)
Реакция мэра Милана Летиции Моратти (в центре) после того, как она узнала о результатах тайного голосования членов Международного Бюро выставок (BIE) в Париже 31 марта 2008 г. REUTERS/Шарль Платье (Франция)

Чтобы обеспечить количество голосов, которое должны получить на МБВ, Моратти направила команду бывших послов, экспертов по связям с общественностью, менеджеров по связям и лоббистов в 80 стран, чтобы «найти» тех, кто будет голосовать и поддерживать.

Вначале её представителем стал её же советник Паоло Глисенти. Глисенти, известный еще как миланский Распутин, согласно влиянию Моратти, начал кампанию в качестве председателя комитета ЭКСПО с ежедневной зарплатой в 900 евро.

Для выставки Милан выбрал лозунг на экологическую тему: «Еда для планеты, энергия для жизни». Выбор этого лозунга был направлен на то, чтобы выиграть голосование за поддержку стран третьего мира, обещая им перспективное сотрудничество в совместных проектах

Один из лоббистов из Милана Гаэтано Кастеллини-Куриэль писал в своей книге о «Кандидатуре», что каждый голос «ценен, и что его стоимость может быть выплачена только через проекты сотрудничества». Получение голосов основывалось не только на впечатляющих дипломатических шагах, но и на реальных торгах – совместные проектами после этого, партнерскими отношениями и «многообещающими голосами на будущее».

Таким образом, бюджет в размере 4 млн. евро, предоставляемый Миланом, предназначен в первую очередь для устойчивых проектов развития, направленных на борьбу с нищетой и голодом в Южной Америке и Африке. (Результаты этих проектов до сих пор не опубликованы для общественности).

Компании частного сектора в Италии, такие как Finmeccanica (нынешняя "Леонардо"), занимающаяся производством высоких технологий, международная строительная компания Impregilo, кроме этого, энергетические гиганты «Эни», «Эдисон» и «Энел» поддержали лоббистскую деятельность Милана.

В дополнение к экономическому лоббированию Милан также умело использовал геополитику для получения необходимых голосов.

Организация Исламского Сотрудничества (ОИК) является одной из крупнейших международных организаций в мире с 57 государствами-членами. Турция является членом этой организации, и, похоже, Измир застраховал голоса подавляющего большинства этой организации. Учитывая это, Италия смогла справиться с ОЭС.

После выборов ХАМАСа в Палестине в 2006 году министр иностранных дел Италии сказал, что пришло время открыть диалог между Израилем и Палестиной. В свою очередь, министр иностранных дел Израиля объявил, что они поддержат Измир во время выборов в МБВ на ЭКСПО-2015. Именно поддержка Израиля создала контрреакцию и привела выбору большинства 57 стран Милана и поражения Измира. 15 ноября, в конце дня, 65 членов МБВ голосовали против Измира, а Милан взял 85 голосов.

Италия потратила в общей сложности 9 миллионов евро на кампанию, которая заложила основу для 485 проектов сотрудничества.

«Мы смогли убедить, потому что это был первый раз, что итальянский государственный и частный сектор был вместе, и мы смогли пролоббировать нашу кандидатуру, - сказал Кайетано Кастеллини-Куриэль в интервью Мейдан ТВ. - Без сильной поддержки национального правительства ничего из этого не могло бы произойти. Отсутствие единства между нашим соперником - Измиром и правительством Эрдогана привело к поражению этого города».

«КУПОЛА»

Рабочий стоит рядом с 37-метровым ‘’Деревом жизни’’ на рабочей площадке Экспо-2015 под Миланом, 3 апреля 2015 г. REUTERS/ Джорджио Пероттино
Рабочий стоит рядом с 37-метровым ‘’Деревом жизни’’ на рабочей площадке Экспо-2015 под Миланом, 3 апреля 2015 г. REUTERS/ Джорджио Пероттино

Впервые EXPO-2015 должна была состояться в новом помещении, построенном для этой выставки. Согласно традициям EXPO, одной из целей этой международной выставки является не только создание нового комплекса, но и полное обновление одной части города-хозяина.

Но при этом  вред  окружающей среде и архитектуре может повредить репутации МБВ.

Тем не менее МБВ поддержало предложение о строительстве в периферийной области близ Милана.

До начала процесса открытого тендерного финансирования местные администраторы должны были объявить список компаний, имевших «сертификат против мафии» другими словами, доказавших, что не имеют ничего общего с мафией. Это стандартная процедура в Италии, где мафия широко распространена и очень сильна. Однако процесс строительства необходимо было ускорить, чтобы завершить работу вовремя, и поэтому правила, находящиеся в «четком списке» открытых тендеров, были отменены.

Проблемы, связанные с тендерами, были обнаружены 8 мая 2014 года. В тот день итальянские правоохранительные органы арестовали исполнительного директора ЭКСПО-2015, бывшего сенатора, двух местных, бывших политиков и одного видного бизнесмена. Эти лица были обвинены в организованной преступности, коррупции, мошенничестве и раскрытии коммерческих тайн.

В Италии Купола - это название, присвоенное самой высокой мафиозной иерархии. Миланские прокуроры считают, что эта иерархия объединяет политиков, бизнесменов и преступников. Купола, курирующие некоторыми из крупнейших тендеров выставки - около 1,2 миллиона евро, пытались получить тендер с еще 323 миллионов долларов.

Один из членов иерархии попытался получить Пиастру, самый дорогой тендер выставки - проект, направленный на создание фундамента всего обьекта.

Позже стало известно, что несколько тендеров были поданы Ндрангете, самому сильному и опасному преступному союзу Италии.

Протесты

Протестующие держат растяжку с надписью ‘’Долой Экспо’’ во время акции протеста против Экспо-2015 в итальянском Милане, 30 апреля 2015 г. Экспо в Милане откроется 1 мая. REUTERS/Стефано Релландини
Протестующие держат растяжку с надписью ‘’Долой Экспо’’ во время акции протеста против Экспо-2015 в итальянском Милане, 30 апреля 2015 г. Экспо в Милане откроется 1 мая. REUTERS/Стефано Релландини

Церемония открытия состоялась 1 мая 2015 года. Хотя погода была пасмурной, но было праздничное настроение. Всего за 50 дней до открытия 80 процентов павильонов все еще строились, и вызывало сомнение, что выставку начнется вовремя. 

Тем не менее церемония открытия проходила почти в завершенном пространстве. Организаторы заявили, что на мероприятии присутствовало 200 000 человек.

Церемония открытия совпала с Днем труда - 1 мая. Чуть дальше от EXPO, около 20 000 человек в центре Милана проводили ежегодную мирную демонстрацию. Но в этот раз ситуация была несколько иная : среди демонстрантов были протестующие.

Протестующие выступали против обогащения организованной преступности миллионами евро ЭКСПО. Однако это была лишь одна из их жалоб. Они также протестовали против ложных обещаний о «хорошей работе» (недавно открытые рабочие места были временными, а заработная плата была низкой) организаторов. Участие многонациональной корпорации, такой как Nestle на выставке, было очень важно для лоббистов, поскольку это было признаком устойчивого развития сельского хозяйства.

Протестующие рядом с горящей машиной во время акции протеста против Экспо-2015 в итальянском Милане, 1 мая 2015 г. REUTERS/Флавио Ло Скалцо
Протестующие рядом с горящей машиной во время акции протеста против Экспо-2015 в итальянском Милане, 1 мая 2015 г. REUTERS/Флавио Ло Скалцо

Внезапно, во время демонстрации, около 500 протестующих из разных стран (в основном из Греции) устроили погромы на улицах. В результате было арестовано 10 человек. Изначально поддерживающее протестующих общество, увидев, что они устроили погромы на улицах, выступило против них.

EXPO-2015 был приятным опытом для большинства посетителей выставки. В течение 6 месяцев царил дух веселья. Посетители смогли увидеть архитектуру павильонов и попробовать блюда национальной кухни из 109 стран-участниц выставки.

Итак, для посетителей суть EXPO была во вкусной еде и прекрасной архитектуре. Мероприятие постоянно рекламировалось в новостях и  одним счетом EXPO привлекла еще миллион туристов в Милан. 

РЕЗУЛЬТАТ

Посетители стоят в очереди у павильона Польши на всемирной выставке Эскпо-2015 в итальянском Милане, 29 октября 2015 г. REUTERS/Aлессандро Гарофало
Посетители стоят в очереди у павильона Польши на всемирной выставке Эскпо-2015 в итальянском Милане, 29 октября 2015 г. REUTERS/Aлессандро Гарофало

Хотя уже прошло два года с т��го дня,  когда двери EXPO закрылись  для посетителей, все еще есть сомнения в судьбе выставочного пространства. Для развития района после выставки был разработан проект стоимостью 2 млрд евро. Согласно последнему проекту, большая часть площади будет выделена для общественных интересов – для студенческого городка, исследовательских и медицинских центров местного университета.

Большое пространство в 460 000 кв. метров выделено под парк. В соответствии с графиком, место должно быть завершено к 2021 году, но как подсказывает опыт, это будет нелегко. 200 000 квадратных метров пространства выделены для частного сектора. Несмотря на то, что Arexpo, который финансирует и управляет этим районом, заимствует кредит в размере 96 миллионов евро, был неправ в своей главной цели, когда утверждал, что продажа земли отдельным компаниям окажет положительное влияние на развитие пространства. Первая коммерческая заявка на 2014 год была провалом, потому что не было покупателя.

Министерство экономики Италии было вынуждено стать акционером Arexpo, чтобы исправить ситуацию, поскольку ни один инвестор не заплатил бы деньги в этом районе без участия министерства. Вероятность экономического развития такого огромного пространства сомнительна, и инвестирование там очень рискованно.

Министерство экономики прогнозирует, что этот проект получит еще 200 млн. евро долга, рассчитанный Arexpo в течение следующих 10 лет, и, таким образом, передаст эти расходы общественности.

БЕНЕФИЦИАРЫ ВЫСТАВКИ

Премьер-министр Италии Маттео Ренци (справа) жестикулирует во время своего выступления рядом с Комиссаром Экспо 2015 Джузеппе Сала, REUTERS/Aлессандро Гарофало
Премьер-министр Италии Маттео Ренци (справа) жестикулирует во время своего выступления рядом с Комиссаром Экспо 2015 Джузеппе Сала, REUTERS/Aлессандро Гарофало

Хотя и ожидалось, что ЭКСПО принесет пользу всей стране, Милан фактически воспользовался национальным бюджетом. Несмотря на экономический спад, город получил 12 млрд. евро на проекты в общественном секторе и инфраструктуре. Согласно оригинальному предложению по выдвижении кандидатуры, эта сумма должна была быть инвестирована всей стране.

Еще одним из результатов выставки является тот факт, что Милан овладел новой линией метро и строит еще одну. Желание организаторов провести маршрутные каналы, такие как во времена Леонардо да Винчи, не сбылось из-за того, что сотрудники прокуратуры приостановили строительные работы в 2014-15 годах из-за нарушений в открытых тендерах.

Еще один инфраструктурный проект - высокоскоростная автомагистраль, соединяющая Милан с Северной Италией, осуществляется с большими финансовыми потерями. Этот инфраструктурный проект был возможен только с помощью денег EXPO. Без денег EXPO кредит для каждого проекта в рамках выставки является постоянной задолженностью для местного правительства.

В результате возникает простой вопрос в великой тайне, окружающей EXPO: Принесла ли эта выставка прибыль?

В связи с этим проектом проведено много разных экономических анализов, но в результате EXPO стоила Италии дороже, чем ожидалось. Помимо 11 миллиардов долларов, потраченных на проекты, 3 миллиарда потраченных на саму EXPO, связанные с инвестициями и выставкой, исполнительная компания смогла сэкономить только 14 миллионов евро в своей кассе, всего 0,1 процента от общего бюджета.

По словам Джерома Массиана, исследователя Университета Ка Фоскари, при экономическом анализе выясняется, что не было получено никакой прибыли от выставки, хотя эффект от таких крупных инвестиций должен был быть соответствующим.

Даже исполнительный директор SpA EXPO-2015 Джузеппе Сала признал, что это не было большим успехом.

После Экспо в 2016 году Джузеппе Сала, прославившийся как «Mr. EXPO», был избран мэром Милана из-за этой популярности. В настоящее время ведется расследование о «злоупотреблении служебными полномочиями» по его делу. Летом 2018 года Миланский суд примет решение о его аресте.